Author: User

Информация
об основных итогах экспертно-аналитического мероприятия
«Проверка эффективности учета, распоряжения, управления и использования движимого и недвижимого имущества (за исключением земельных участков), находящегося в казне города Бородино».

       1. Данные о мероприятии.   
       Экспертно-аналитическое мероприятие проведено в соответствии с пунктом 1.4.1 раздела 1 Плана работы КСО города Бородино на 2023 год.
       Цель экспертно-аналитического мероприятия:
оценка деятельности ОУМИ г. Бородино в сфере управления и использования движимого и недвижимого имущества (за исключением земельных участков), находящегося в казне города Бородино.
       Объект экспертно-аналитического мероприятия: Отдел по управлению муниципальным имуществом города Бородино.
       Предмет экспертно-аналитического мероприятия: 
соблюдение требований отдельных нормативных правовых актов муниципального образования по установлению порядков и механизмов управления имуществом казны города Бородино. 
       Проверяемый период деятельности: 2022 год.
       Сроки начала и окончания проведения экспертно-аналитического мероприятия на объекте: с 29 сентября по 13 октября 2023 года и с 14 декабря по 28 декабря 2023 года.
      
       2. Основные нарушения и недостатки, выявленные в ходе мероприятия.
  В целом по проверке эффективности управления и распоряжения объектами движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также получения доходов от их использования в 2022 году, можно сделать следующий вывод: 
       1. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено что, утвержденная Правительством РФ «Методика определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им», администрацией города Бородино не используется в своей деятельности, что негативно отражается на повышении эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом. 
        Неприменение установленных на федеральном уровне подходов негативно отражается на эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Бородино.
       2. Нормативно-правовая база не соответствует законодательству РФ и требует приведение в соответствие.
       3.  Постановлением Правительства Красноярского края от 12.07.2019      № 355-п «О создании государственной межведомственной информационной системы централизованного учета объектов земельно-имущественного комплекса Красноярского края» (далее Постановление № 355-п) утвержден Порядок эксплуатации ГМИС согласно,  перечень мероприятий по созданию ГМИС, определены участники информационного взаимодействия ГМИС. 
       На момент проверки нет доступа к информации об имуществе в ГМИС, соответственно нет возможности сверки данных с реестром муниципальной собственности и ведомостью имущества казны.
       В нарушение пункта 8 Постановления № 355-п не определен перечень работников, на которых в установленном порядке возлагаются должностные обязанности, связанные с использованием ГМИС с указанием фамилии, имени, отчества, должности.
       4.  В нарушение Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Реестр муниципального имущества не размещен на официальном сайте города Бородино.
       5. Реестр составлен в нарушение Приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», Положения о ведении реестра, структура и содержание не соответствуют нормативно-правовым документам.
       Реестровый учет имущества казны осуществляется с нарушениями нормативно-правовых актов, требующими устранения.
       В Реестре отсутствуют порядковые номера, итоги по общей балансовой стоимости, амортизации объектов, подлежащих реестровому учету имущества, и в частности, объектов казны города. 
       6. При заключении договоров аренды установлено следующее:
       – данные договоров аренды не соответствуют показателям, отраженным в реестре муниципальной собственности;
       – имеются факты не доначисления арендной платы;
       – договора аренды заключены без установления арендной платы;
       – неисправные средства приняты в казну города Бородино.
       7. При передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества установлено, что данные договоров безвозмездного пользования не соответствуют данным, отраженным в реестре муниципальной собственности, расхождения выявлены как по контрагентам договоров, так и по объектам, по объектам отмечено не соответствие площадей, адресов.
       8. Бухгалтерский учет объектов имущества казны осуществляется в нарушение Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее ФЗ № 402-ФЗ), Приказа Министерства финансов РФ  от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственный органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» (далее Инструкция № 157н), Приказа Министерства финансов РФ от 28.12.2010       № 191н «Об утверждении инструкции о порядке составления о представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов системы Российской Федерации» (далее Инструкция № 191н) и федеральных стандартов бухгалтерского учета.       
       – В нарушение статьи 8 ФЗ № 402-ФЗ «Учетная политика» для учета объектов имущества казны в ОУМИ г. Бородино отсутствует, а в МСКУ «МЦБ» не соответствует законодательству РФ.
       – В нарушение статья 9 ФЗ № 402-ФЗ имеются факты не отражения в бухгалтерском учете фактов хозяйственной жизни.
       По результатам экспертно-аналитического мероприятия отмечаются факты неполного отражения в бухгалтерском учете сведений о количестве, балансовой и остаточной стоимости.
       – В нарушение статья 10 ФЗ № 402-ФЗ регистры бухгалтерского учета оформлены не надлежащим образом.
       – В нарушение статьи 11 ФЗ № 402-ФЗ, , перед составлением годовой бюджетной отчетности не проводится инвентаризация активов и обязательств в установленном порядке.
       9. В нарушение Приказа Минфина РФ от 29.06.2018  № 146н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концессионные соглашения» по объектам концессионного соглашения нет обособленного учета, тогда как имущество в концессии подлежит обособленному отражению органом местного самоуправления, в составе нефинансовых активов имущества казны, в бухгалтерском учете не отражены активы, обязательства, факты хозяйственной жизни, возникшие в результате заключения и исполнения концессионных соглашений. 
       10. Анализ расходов на содержание, обслуживание и эксплуатацию муниципального имущества казны города показал следующее.
       –  Бюджетная смета составляется и ведется (вносятся изменения) в отсутствие обоснований (расчетов) плановых сметных показателей (обоснования потребности количества и стоимости за единицу), являющихся неотъемлемой частью бюджетной сметы.   Запланированы на 2022 год бюджетные ассигнования по классификации, не подтвержденные расчетами и обоснованиями.
       11. При проверке договоров социального найма и найма жилых помещений установлено.
       – Жилые помещения предоставлены в нарушение Перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения. 
       –   В нарушение статей 14, 95, 106 ЖК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ)   за период с 01.01.2022 до 02.11.2022 отсутствует Положение о работе комиссии по жилищным вопросам при администрации города Бородино.
    – Договора найма жилых помещений и социального найма заключены в нарушение законодательства РФ.
    12. В нарушение ФЗ № 131-ФЗ, статей 153-156 ЖК РФ не разработан и не утвержден Порядок установления, и взимания платы за наем для нанимателей жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. 
       – В нарушение пункта 2 Постановление Правительства РФ от 26.06.2016 № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» утверждена Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет города Бородино на очередной финансовый год и плановый период. 
       В пункте 3.3 данной методики по КБК 11109044040000120 отсутствует алгоритм расчета доходов по плате за наем жилых помещений.
       – В 2022 году в бюджет города доходов за наем недопоступило от Управляющих организаций в размере 162 120,05 руб., данная сумма рассчитана без взимания вознаграждения 4%.
       –  Структура платы за жилое помещение определена статьей 154 ЖК РФ и не включает в себя услуги платежного агента.
       Согласно Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение, определяемом соглашениями между платежным агентом и плательщиком.
       Таким образом, вопросы, связанные с установлением размера платы какому-либо хозяйствующему субъекту, не могут разрешаться договором, постановлением,  не входят в структуру платы за жилое помещение и регулируются в договорном порядке на основании соглашения управляющей компании с платежным агентом, что свидетельствует о неправомерности взимания вознаграждения в размере 4%  от общей суммы платежей, фактически полученных за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и удержания этой суммы при перечислении в бюджет города Бородино. 
       – Отсутствует Положение о взаимодействии ОУМИ г. Бородино и организаций, управляющих муниципальным жилищным фондам, по сбору, перечислению и контролю за поступлением в доход бюджета города платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
       – В нарушение норм статьи 9 ФЗ № 402-ФЗ в реестрах начислений плата за наем отражалась не по нанимателям, а по Управляющим организациям, осуществляющим сбор платы, т.е. отражались недостоверные данные.
       В связи с этим отсутствуют данные по задолженности по каждому конкретному нанимателю.
       – Выборочной проверкой правильности и своевременности отражения в учете начисления платы за наем установлено, что Управляющими организациями начислялась плата за наем жилых помещений, не в соответствии с заключенными договорами с нанимателями.
       Необоснованное начисление платы за наем является нарушением статьи 9 ФЗ № 402-ФЗ, которое привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности ОУМИ г. Бородино за 2022 год.
       Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении Отделом по управлению имуществом функции администратора доходов по осуществлению начисления и контроля за правильностью исчисления платы за наем.
       Осуществление ОУМИ г. Бородино контроля за полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, взыскание задолженности и пени по платежам в бюджет, взыскание с граждан просроченной задолженности по плате за наем в судебном порядке в 2022 году Отделом не проводилось, исковые требования к гражданам не предъявлялись.

       3. Требования по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также меры по пресечению, устранению и предупреждению нарушений:
       Отделу по управлению муниципальным имуществом города Бородино вынесено представление об устранении выявленных нарушений;
       На основании статьи 28.1 и статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные частью 4 статьи 15.15.6. КоАП РФ.
       Своевременность и полнота направления соответствующей информации по результатам проверки находится на контроле Контрольно-счетном органе города Бородино.
       
       4. Информация о предложениях Контрольно-счетного органа города Бородино по результатам экспертно-аналитического мероприятия:
Администрации города Бородино.
       1. Привести в соответствие нормативно-правовую базу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
       2. В целях повышения результативности использования имущества казны города рекомендуется проанализировать результаты экспертно-аналитического мероприятия, принять действенные меры по устранению и дальнейшему недопущению отмеченных в нем нарушений и недостатков.
       3. Взять на контроль вопрос по организацией бухгалтерского учета объектов имущества казны, в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», для учета объектов имущества казны, имущества казны в концессии.
Отделу по управлению муниципальным имуществом города Бородино.
       1. Организовать работу в государственной межведомственной информационной системе централизованного учета объектов земельно-имущественного комплекса Красноярского края в соответствии с Постановлением правительства Красноярского края от 12.07.2019 № 355-п.
       2. Привести Реестр муниципальной собственности в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».
       3. Разместить Реестр муниципального имущества на официальном сайте города Бородино в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009          № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». 
       4. Провести полную инвентаризацию муниципального имущества, сформировать полноценную учетную базу, содержащую физические характеристики имущества, для отражения в бюджетном (бухгалтерском) учете и ведения Реестра муниципального имущества города Бородино. 
       5. Провести инвентаризацию договоров аренды, безвозмездного пользования имущества казны.    
       6. Решить вопрос с организацией бухгалтерского учета объектов имущества казны, в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011        № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а соответственно привести в соответствие и утвердить «Учетную политику» для учета объектов имущества казны, имущества казны в концессии.
       7. Обеспечить своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. 
       8. В соответствии с требованиями бухгалтерского законодательства операции по передаче объектов муниципального имущества в безвозмездное пользование, аренду учтенных на соответствующих счетах учета нефинансовых активов отразить одновременно на забалансовых счетах переданного по его балансовой стоимости.
       9. Усилить контроль по реализации своих полномочий по начислению, сбору и перечислению в бюджет города Бородино денежных средств от нанимателей муниципального жилищного фонда за пользование жилыми помещениями (плата за наем).
       10. Провести инвентаризацию расчетов с дебиторами и кредиторами, в части начисления платы за наем в соответствии с заключенными договорами с нанимателями жилых помещений муниципального жилого фонда,
по результатам которой факты недостоверного отражения задолженности по плате за наем отразить в бухгалтерской отчетности.
       11. Провести акты-сверок начисления платы за наем в соответствии с заключенными договорами с нанимателями жилых помещение муниципального жилого фонда.
       12. Организовать и обеспечить контроль за полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, взысканию задолженности.
       13. Усилить претензионно-исковую работу по муниципальному имуществу, в том числе по взысканию задолженности по договорам социального найма жилых помещений и аренды нежилого помещения.
       14. Обеспечить сохранение резервной копии Реестра муниципальной собственности на каждую отчетную дату.

Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия направлено в Бородинский городской Совет депутатов, Администрацию города Бородино.